«Нарушения выявлены и устранены»

 Екатерина СОТНИКОВА, Кунгурский городской прокурор на пресс-конференции проанализировала состояние законности за 2022 год

 О МЕСТНОЙ ВЛАСТИ. В 2022 году количество выявленных нарушений в сфере надзора за исполнением законов и законностью правовых актов увеличилось на 6% и составило 2243.

По результатам проведенных проверок принесено 76 протеста, внесено 430 представлений, Направлено в суд 202 иска. По постановлению прокурора к административной ответственности привлечено 87 лиц.

В 2022 году органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа принято 7315 правовых актов. Прокуратурой обеспечено 100 % направление проектов НПА органами местного самоуправления. В 2022 году прокуратурой, оспорен 1 НПА, принятый в отчетном периоде (2021-0, 2020-17, 2019-12, 2018-3).

О СОБСТВЕННОСТИ. В 2022 году выявлялись факты непринятия органами местного самоуправления мер по постановке на учет бесхозяйного имущества. Так, на территории Кунгурского муниципального округа расположено 77 неэксплуатируемых объектов (зданий, сооружений, заброшенных жилых домов) из них:

- 57 объектов (нежилые здания) находятся в муниципальной собственности, 2 - в собственности Российской Федерации;

Из 57 неэксплуатируемых объектов, находящихся в муниципальной собственности, лишь в отношении 27 принимаются соответствующие меры (6- снос, 19 - аренда, продажа, 2-поиск инвесторов).

В 2022 году органами местного самоуправления выявлено 117 бесхозяйных объектов ЖКХ из них, 74 - водоснабжения, водоотведения, 24 - теплоснабжения, 11 - газоснабжения, 8 - электроснабжения. Поскольку большая часть выявляемых объектов являются инженерными сетями водоотведения, водоснабжения, газоснабжения необходимо уделить особое внимание по своевременному их приведению в безопасное для эксплуатации состояние.

О ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИИ, ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ. В сфере градостроительства в 2022 году выявлено 78 нарушений (2021-73, 2020- 19, 2019-38, 2018-43, 2017- 8).

Продолжают выявляться факты строительства объектов без соответствующего разрешения. Так, в 2022 году по постановлению прокурора к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5. КоАП РФ привлечен индивидуальный предприниматель, осуществлявший свою деятельность в здании торгового центра без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Выявлены факты эксплуатации гражданами жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, без разрешения на ввод их в эксплуатацию после реконструкции. По результатам проверок к административной ответственности привлечены 2 собственника жилых помещений, им назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей каждому.

По результатам рассмотрения обращений граждан, в деятельности уполномоченного органа выявлены факты нарушений установленного порядка согласования границ земельных участков. По результатам проведенных в 2022 году проверок в уполномоченный орган внесено 7 представлений, все рассмотрены и удовлетворены.

По материалам проверки, направленной прокурором в УФАС Пермского края, к административной ответственности по ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ привлечено 1 должностное лицо уполномоченного органа, назначено наказание в размере 3000 рублей. Штраф уплачен.

ОБ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ.На территории Кунгурского округа расположено 188 объектов культурного наследия: 45 памятников защитникам ВОВ, 2 воинских захоронения, 108 объектов археологического наследия, из них на территории г. Кунгура расположено 64 объекта культурного наследия, 8 памятников ВОВ, 2 воинских захоронения.

По результатам, проведенной плановой проверки в первом полугодии 2021 года на контроле прокуратуры находились мероприятия по приведению в нормативное состояние 2 объекта культурного наследия регионального значения:

- «Больница городская», расположенного по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Гоголя, д. 3;

- «Банк городской общественный», расположенный по адресу: Пермский край, г. Кунгур, ул. Советская, д. 20.

В июле 2022 по результатам контрольных мероприятий установлено, что требования прокурора в отношении объекта  «Банк городской общественный» правообладателем объекта не исполнены. В связи с чем, в Кунгурский суд направлен иск об обязании администрации Кунгурского муниципального округа привести в нормативное состояние объект культурного наследия регионального значения. Решением суда от 03.10.2022 исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

О «ГОСТИНОМ ДВОРЕ». Одним из наиболее проблемных вопросов является реализация мероприятий по реконструкции «Гостиного двора». Согласно информации, предоставленной «Управлением капитального строительства Пермского края», в настоящее время проект госконтракта на разработку научно-проектной документации объекта «Гостиный двор» проходит экспертизу начальной (максимальной) цены контракта. После получения согласования в уполномоченном органе будут приняты меры к заключению госконтракта на выполнение работ по разработке проектной документации. Планируемая дата заключения 02.02.2023 год.

О БЮДЖЕТЕ. В 2022 году на территории Кунгурского муниципального округа реализовывалось 14 муниципальных программ. Их мероприятия направлены на развитие жилищной сферы, предпринимательства, спорта, культуры, ЖКХ и т.д. Фактов приостановки действия программ либо их отмены не имеется. Факты нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий национальных проектов, государственных и муниципальных программ, не установлены.

За 2022 год в бюджетной сфере городской прокуратурой выявлено 33 нарушения законодательства. В частности, 18.04.2022 опротестовано 3 постановления администрации Кунгурского муниципального округа, регламентирующие порядок предоставления субсидий из бюджета. Протесты удовлетворены. 14.03.2022 в администрацию Кунгурского округа внесено представление в связи с непринятием действенных мер по понуждению ОА «Институт МосводоканалНИИпроект» обеспечить своевременное исполнение условий муниципальных контрактов на разработку ПСД для приведения в нормативное состояние показателей качества питьевого водоснабжения г. Кунгур, п. Ергач, п. Шадейка, с. Плеханово. Указанные мероприятия финансировались из бюджета РФ (315,9 млн руб.), из бюджета Пермского края (58,8 млн руб.) и 0,4 млн руб. из бюджета Кунгурского муниципального округа). Акт прокурорского реагирования признан обоснованным.

О МУПАХ. Также Кунгурской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований бюджетного законодательства  при предоставлении субсидий из местного бюджета. Выявлены нарушения, выразившиеся в заключении соглашений с муниципальными унитарными предприятиями о предоставлении субсидий из местного бюджета на погашение денежных обязательств, обязательных платежей и восстановление платежеспособности в отсутствие полного пакета документов, обосновывающих необходимость получения такой субсидии. Не предоставлены либо предоставлены несвоевременно справки об отсутствии задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, надлежащим образом оформленный план восстановления платежеспособности и т.д.

11.04.2022 в администрацию Кунгурского округа внесено представление в связи с непринятием муниципальными образовательными учреждениями мер к взысканию дебиторской задолженности.

О РЕЗЕРВНОМ ФОНДЕ. Отдельные нарушения ст. 81 Бюджетного кодекса РФ вскрыты в деятельности ОМС по результатам проверки соблюдения требований бюджетного законодательства РФ при формировании и расходовании средств муниципального резервного фонда. Так, установлено, что в 2021 – 2022 гг. допущены факты выделения бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Кунгурского муниципального округа (ранее г. Кунгура) на реализацию мероприятий, не связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций и не предусмотренных бюджетом муниципального образования на соответствующий финансовый год.

О ЗАКУПКАХ. В рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Кунгурской городской прокуратурой за 2022 год выявлено 132 нарушения: в 1 квартале 2022 года выявлены многочисленные факты «дробления» соответствующих договоров в 2021 году. В связи с этим руководителям 6 школ 16.02.2022 внесены представления (к дисциплинарной ответственности привлечено 6 должностных лиц), по постановлению Кунгурского городского прокурора 3 должностных лица привлечены УФАС по Пермскому краю к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (с наложением административного штрафа в 30 000,00 руб. каждому, штрафы оплачены).

О ДОЛГАХ ПО КОНТРАКТАМ. В результате принятия мер прокурорского реагирования в 2022 году погашена задолженность по исполненным государственным и муниципальным контрактам в размере 15,5 млн руб. (в 2021 году - 28,2 млн руб.). Снижение указанного показателя обусловлено тем, что в 2021 году значительный долг по государственным контрактам имелся у ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», он достигал 10 млн руб., в адрес главного врача медицинской организации вносилось представление. Активное взаимодействие позволило завершить данному медучреждению прошлый год без долгов перед бизнес-сообществом.   

ОБ ОХРАНЕ ПРИРОДЫ. На территории Кунгурского муниципального округа расположено 11 особо охраняемых природных территорий регионального значения и 4 местного значения.

Особое внимание в 2022 году уделено реализации органами местного самоуправления полномочий по обустройству и содержанию мест накопления ТКО. Установлено, что принимаемые уполномоченными лицами меры недостаточны, о чем свидетельствует неудовлетворительное состояние мест накопления ТКО.

Не оставлен без внимания и вопрос несанкционированных свалок. Прокуратурой ведется активная работа по понуждению администрации Кунгурского муниципального округа и хозяйствующих субъектов к ликвидации несанкционированных свалок. На контроле прокуратуры находится исполнение разработанного администрацией Кунгурского муниципального округа плана-графика ликвидации площадок временного размещения ТКО, не включенных в государственный реестр размещения отходов.

В марте 2022 года совместно со специалистом Инспекции по экологии и природопользованию Пермского края в ходе проведения плановой проверки соблюдения хозяйствующими субъектами (АО «Кунгурский хлебокомбинат», ООО «МПЗ Телец», ООО «Ченжи», ООО «Элеватор», ИП Хлусов И.В., ИП Копылова Ю.В.) требований при эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выявлены многочисленные нарушения закона при проведении инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также учете образовавшихся, утилизированных, обезвреженных и переданных другим лицам отходов производства.  Кроме того, установлено, что руководители ряда хозяйствующих субъектов не прошли обучение в области охраны окружающей среды. По результатам проверки в адрес хозяйствующих субъектов внесены представления, которые рассмотрены, признаны законными и обоснованными. Нарушения устранены.

В 2022 году на организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Кунгурского муниципального округа выделено 1 436 685,20 рублей.

О ЗДРАВООХРАНЕНИИ. В 2022 году в сфере здравоохранения выявлено 97 нарушений (АППГ – 30), внесено 21 представление (АППГ – 8), по представлению прокурора привлечено к дисциплинарной ответственности 21 лицо (АППГ – 8).

Анализ состояния законности свидетельствует о том, что первичная медико-санитарная помощь гражданам оказывается в зданиях и помещениях, которые не в полной мере соответствуют требованиям законодательства о пожарной безопасности, часть объектов здравоохранения недоступна для маломобильных групп населения.  Фельдшерско-акушерские пункты не обеспечены необходимым медицинским оборудованием.

В 2022 году в сфере льготного лекарственного обеспечения выявлено 5 нарушений, внесено 4 представления, предъявлено 1 исковое заявление.

На территории округа возведено 2 объекта здравоохранения: врачебная амбулатория в с. Неволино и ФАП в д. Красный берег. Медицинская помощь населению во врачебной амбулатории оказывается с конца сентября 2022 года. ФАП находится на этапе лицензирования.

Установлено, что договору от 28.06.2021 года между ООО «НьюМедТех» и ГАУ ПК «Краевой центр закупок» заключен договор №9 на поставку в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» рентгеновский компьютерный томограф постановлено за пределами установленного срока, поскольку Кунгурской больницей не были проведены ремонтные работы по выравниванию бетонного основания.

О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ. Всего в 2022 году выявлено 455 нарушений о трудовых правах граждан. Типичными нарушениями являлись несвоевременная выплата заработной платы работникам, несвоевременный окончательный расчет при увольнении, выплата заработной платы в размере менее минимального размера оплаты труда.

Сложной остается ситуация с выплатой заработной платы. Согласно информации, имеющейся в городской прокуратуре, задолженность по выплате заработной платы по состоянию на 03.01.2023 имеется на 3 предприятиях:

1) ООО «Пайщик» - 419 тыс. руб.;

2) ООО «ЖБК Моховское» - 795 тыс. руб. (24 работника);

3) ООО «Урал-Дизайн-Групп» - 1 011 (3 работника).

Общий размер задолженности: 2 225 тыс. руб.

В сфере занятости населения в 2022 году выявлены такие нарушения как несвоевременное предоставление сведений о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в территориальный отдел, выдача работнику, состоящему на учете в качестве безработного, направление для трудоустройства на работу, которая для него не является подходящей.

Прокуратурой проводятся проверки в сфере легализации трудовых отношений. Так, проведена проверка, в ходе которой в учреждении культуры установлен факт подмены трудовых отношений гражданско-правовыми.  В интересах троих работников направлены исковые заявления об установлении факта трудовых отношений, взыскании заработной платы, компенсации за неиспользованный отпуск, а также компенсации морального вреда. Требования удовлетворены, отношения признаны трудовыми, в интересах каждого из работников взыскано более 40 тыс. руб.

В рамках проверок в сфере охраны труда также дается оценка соответствия температурного режима на рабочих местах. Так, на основании обращения Выгузовой Е.А. в феврале 2022 года проведена проверка на предмет соответствия условий ее труда установленным нормативным требованиям. В ходе проверки установлено, что в учреждении культуры, расположенном в с. Жилино Кунгурского района, температура воздуха в помещениях учреждения на рабочих местах составляет 13-14 ℃ при гигиеническом нормативе 19-24℃., в здании требуется полная реконструкция системы отопления. По указанному факту в 03.03.2022 года в адрес МАУК «Центр культуры и досуга» и администрации Кунгурского муниципального округа внесено представление, по результатам рассмотрения которого учреждению выделены денежные средства в размере 1 642 557,60 руб. на реконструкцию системы отопления. В октябре работы по реконструкции системы отопления завершены.

Также на протяжении 2022 года прокуратурой совместно со специалистами Государственной инспекции труда в Пермском крае проводились проверки на предмет исполнения требований трудового законодательства в сфере охраны труда. Такие проверки проведены в отношении ООО «Молочный край», ООО «Молзавод «Калинино», ООО «Агрофирма Труд», СПК «Колхоз им. Чапаева». В ходе проверок выявлены такие нарушения, как ненадлежащий учёт карточек выдачи СИЗ, отсутствие порядка учета и расследования микротравм, допуск работников к осуществлению трудовой деятельности без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, допуск работников к осуществлению трудовой деятельности без прохождения вводного инструктажа и др. В организации и учреждения внесены представления.

ООО «Молочный край», ООО «Молзавод «Калинино», ООО «Агрофирма Труд», СПК «Колхоз им. Чапаева» нарушения в сфере охраны труда устранены в полном объеме.

 Кунгурский городской прокурор Е.А. Сотникова

 Продолжение – в следующем номере