За несвоевременную установку памятника Петру и Февронье подрядчик оштрафован почти на 2 млн рублей

 ДОКЛАД Кунгурского городского прокурора Екатерины СОТНИКОВОЙ по подведению итогов надзорной деятельности

В 2023 году Кунгурской городской прокуратурой приняты меры к активизации надзорной деятельности.

Так, за анализируемый период в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод граждан выявлено 2 510 нарушений (2022 год – 2 243, + 12 %),

Пристальное внимание уделено нормотворческой деятельности на муниципальном уровне.

Изучено 164 проекта НПА органов местного самоуправления (2022 год – 225), на них дано 82 отрицательных заключения (85

В рамках надзора за исполнением законодательства в сфере экономики выявлялись нарушения при предоставлении муниципальных объектов жилищно-коммунального комплекса в аренду при наличии оснований для заключения концессионного соглашения, начальник профильного подразделения муниципалитета привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.2 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (штраф 4 тыс. руб.).

В местные школы внесены представления в связи с предоставлением индивидуальным предпринимателям помещений для организации горячего питания учащихся в отсутствие согласия собственника муниципального имущества, а также неисполнением в течение длительного периода обязанности по комплексному обследованию технического состояния объектов образования.

После внесения представлений муниципалитетом активизирована работа по выявлению и постановке на соответствующий учет бесхозяйного имущества в сфере ЖКХ, регистрации права муниципальной собственности на него, организована работа по определению затрат, необходимых на обеспечение инженерной, транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям.

Путем внесения представлений откорректирована работа органов местного самоуправления в части предотвращения чрезвычайных ситуаций: проведено обучение должностных лиц по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, ликвидирована растительность на ГТС и повреждения на отдельных участках дамб, обеспечена своевременная аттестация сотрудников муниципальной поисково-спасательной службы.    

В мае 2023 года в администрацию Кунгурского муниципального округа внесено представление ввиду значительного бюджетного долга в сумме более 25 млн руб., который образовался из-за неисполнения судебных решений о взыскании выкупной стоимости жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу. Данная задолженность погашена. Однако с учетом количества аварийных домов на территории округа, общее число которых превышает несколько сотен, на начало текущего года вновь образован долг в размере 57 млн.руб., акт прокурорского реагирования в связи с этим уже внесен.

Пристальное внимание уделено вопросу соблюдения социальных прав граждан. По результатам рассмотрения исковых заявлений городского прокурора в феврале – марте 2023 года признаны трудовыми правоотношения, сложившиеся между 4 работниками и ИП Дубовкиной С.А., ИП Дубовкиным В.В., в пользу граждан взыскана заработная плата, компенсация за неиспользованный отпуск и за нарушение срока выплаты заработной платы, а также компенсация морального вреда на общую сумму более 100 тыс. руб.

В мае 2023 года проведена проверка при начислении и выплате педагогическим работникам мер социальной поддержки, предусмотренных  ст. 1 Закона Пермского края «Об образовании в Пермском крае». Установлено, что с выплаченных работникам пособий в нарушение п. 79 ст. 217 Налогового кодекса РФ удержан налог на доходы физических лиц на общую сумму                              112 125 руб., в связи с чем в адрес образовательных организаций, а также учреждений, осуществляющих функции по начислению и выплате заработной платы работников образовательных организаций (МКУ «Центр бухгалтерского учета» и ГКУ ПК «ЦБУиО») 23.05.2023 внесены представления. Акты прокурорского реагирования рассмотрены, признаны законными и обоснованными. Денежные средства возвращены работникам.

Меры реагирования принимались и в связи с нарушениями в сфере охраны труда. К административной ответственности, предусмотренной различными частями ст. 5.27.1 КоАП РФ, привлечены руководители МАУК «Кунгурский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», МАУ ДО «Спортивная школа водных видов спорта «Синий кит», МАУ «Молодежный клуб «Лига»», МАУ «Стадион «Труд», ИП Клементьев С.В. и т.д. Аналогичные меры приняты в отношении начальников функциональных органов администрации Кунгурского муниципального округа.  

По иску Кунгурского городского прокурора в трудовой стаж гражданина включено 6 лет: с 1976 по 1983 гг.

В результате прокурорского вмешательства путем направления исков и внесения представлений инвалиды обеспечены средствами технической реабилитации и лекарствами. Сейчас на рассмотрении в суде находятся порядка 60 исков о предоставлении гражданами ТСР.  

В ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» выявлены нарушения при оказании медицинской помощи в стационарных условиях, выписке лекарств, медицинских изделий.

По иску прокурора от 09.02.2023 то же медицинское учреждение обязано отреставрировать объект культурного наследия (здание больницы по ул. Гоголя, д. 3 в г. Кунгуре). Аналогичные меры приняты в отношении МБУК «Кунгурский музей-заповедник» по объекту культурного наследия регионального значения «Училище реальное» (г. Кунгур, ул. Ст. Разина, д. 39). 

Традиционно проблемной оставалась сфера ЖКХ. По результатам принятых прокуратурой мер гражданам путем перерасчета в 2023 году возвращены незаконно начисленные суммы денежных средств за коммунальные услуги. Общий размер перерасчета составил 250 тыс.руб. По фактам обсчета граждан теплоснабжающая организация ООО «Тимсервис» дважды привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 тыс. руб. за каждое правонарушение.

В результате прокурорского вмешательства восстановлены права граждан на доступ к питьевой воде. По мерам прокурорского реагирования для  МУП «ЖКХ Комсомольское» и МУП «ЖКХ Шадейское» утверждены тарифы на подвоз питьевой воды, муниципалитетом приобретен автомобиль и организован подвоз питьевой воды в 150 населенных пунктов, на территории которых отсутствует водоснабжение.

По результатам рассмотрения представления от 03.02.2023 обеспечено право граждан на бесплатное подключение их домовладения к газораспределительной сети в рамках программы догазификации, незаконные действия газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Пермь», направленные на взимание с граждан платы за подключение, пресечены.

ПАО «Россети Урал» по постановлениям Кунгурского городского прокурора от 07.06.2023 и 23.08.2023 привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ за нарушение сроков технологического присоединения потребителей к сетям электроснабжения (назначены административные штрафы на сумму 200 тыс.руб.).

Благодаря постоянному контролю за ходом подготовки объектов жилого фонда, социальной сферы и коммунальной инфраструктуры к работе в зимних условиях, отопительный сезон 2023 – 2024 гг. на поднадзорной территории начался своевременно.

При этом в связи с серьезной аварией на теплосетях по ул. Свердлова в г. Кунгуре, произошедшей в декабре 2023 года, в суд направлен иск о понуждении муниципалитета провести их ремонт, в администрацию Кунгурского муниципального округа и ООО «Тимсервис» внесено представление, в отношении теплоснабжающей организации возбуждено дело по ст. 7.23 КоАП РФ. По мерам прокурорского реагирования жителям домов, остававшихся без отопления, сделан перерасчет на сумму более 1,3 млн.руб.

Также после внесения 04.08.2023 представления в администрацию Кунгурского муниципального округа и МУП «ЖКХ Троельжанское» предприятию предоставлены субсидии из местного бюджета на сумму более 3 млн руб. на погашение задолженности за электроэнергию перед  ПАО «Пермэнергосбыт». В связи с решением суда от 20.04.2023 удовлетворены исковые требования прокурора: на муниципалитет возложена обязанность снести расселенные аварийные дома. Во исполнение судебного акта 7 аварийных домов, угрожающих обрушением и причинением вреда жизни и здоровью граждан, снесены.

В 2023 году достаточно спорной оставалась судебная практика по искам прокурора о признании сроков сноса аварийных домов неразумными. Так, только в январе 2024 года кассационной инстанцией поддержаны такие требования Кунгурского городского прокурора по дому по ул. Бачурина, д. 13 (иск от 30.03.2023).

Всего в 2023 году Кунгурской городской прокуратурой совместно с Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края проведен осмотр 55 многоквартирных домов, признанных после 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу. По результатам проверки основания для изменения установленных сроков сноса домов и отселения граждан выявлены в отношении 11 домов. Окончательные судебные акты по соответствующим искам не приняты, рассматриваются апелляционные жалобы обеих сторон.

27.02.2023 в Ленинский районный суд г. Перми направлено исковое заявление с требованием обязать фонд капитального ремонта провести капитальный ремонт крыши в 4 многоквартирных домах г. Кунгура (ул. 8 марта, д. 2, ул. Труда, д. 43а, ул. Свободы, д. 142 е, ул. Свердлова, д. 29). Требования удовлетворены.  

20.04.2023 в фонд капитального ремонта внесено представление по тем основаниям, что программный срок проведения капитального ремонта в отношении 94 многоквартирных домов г. Кунгура истек, а обязанности по его организации фондом не исполнены. Представление признано обоснованным. По ряду домов организованы конкурсы по отбору подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту. Представление остается на контроле прокуратуры.

В связи с неисполнением требований законодательства о пожарной безопасности внесены представления в ГБУ ПК «Озерский центр социального обслуживания» (по нарушениям в Калининском филиале), ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» (по ФАПам), в адрес 7 собственников торговых центров.

В судебном порядке на ГБУЗ ПК «Кунгурская больница» и Министерство здравоохранения Пермского края возложены обязанности по устранению нарушений противопожарного законодательства в зданиях и помещениях, в которых оказывается медицинская помощь населению, и финансированию соответствующих затрат.

На постоянном контроле находится вопрос соблюдения требований законодательства при содержании и обустройстве мест накопления ТКО.

Неоднократно выявлялись факты непринятия администрацией Кунгурского муниципального округа мер к обустройству контейнерных площадок, размещения контейнеров вне оборудованных площадок, а также складирования ТКО и растительных отходов вблизи площадок. В связи с этим в муниципалитет внесено 4 представления, которые рассмотрены, признаны обоснованными, принимаются меры к обустройству площадок и очистке прилегающей территории.

По инициативе прокурора начальник Управления ЖКХ привлечен к административной ответственности по ст. 6.6.1 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (за непринятие мер к уборке навалов растительных отходов).  

В июне 2023 года в суд направлены заявление об обязании администрации Кунгурского муниципального округа оборудовать места (площадки) накопления ТКО, расположенные в г. Кунгуре, в соответствии с нормативными требованиями, а также ликвидировать 12 несанкционированных мест размещения отходов. Заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Вопросам охраны окружающей среды в иных сферах также уделено пристальное внимание. Меры прокурорского реагирования принимались в связи с непроведением теплоснабжающими организациями (ГМУП «Водоканал», ООО «Т3», ООО «Теплосервис», ООО «ТеплоГазСервис») инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, непринятием мер к постановке их на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.  

По иску прокурора от 30.06.2023 на администрацию Кунгурского муниципального округа возложены обязанности обеспечить разработку проектов зон санитарной охраны 44 источников водоснабжения.

По протестам Кунгурского городского прокурора отменено более 40 незаконных постановлений об окончании исполнительных производств о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт и т.д. В ГУФССП России по Пермскому краю вносились представления в связи с непринятием мер по привлечению должников по исполнительным производствам к ответственности, установлению их имущественного положения и т.д.  

Особое внимание уделено вопросам исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Представления вносились в связи с необеспечением своевременной очистки тротуаров и дорог от снега и наледи, ненадлежащим состоянием дорожного покрытия, колейностью, отсутствием уличного освещения и т.д. Также активно применялись меры судебного понуждения муниципалитета организовать постановку на кадастровый учет отдельных участков автодорог и земли под ними, обустроить их стационарным электрическим освещением, тротуарами, создать условия для предоставления транспортных услуг и организовать транспортное обслуживание более 30 населенных пунктов.

По представлению прокурора от 06.04.2023 администрацией Кунгурского муниципального округа обустроены 2 автобусные остановки в целях корректировки маршрута регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 8а «ул. Луговая – Горбольница», увеличено количество рейсов данного автобуса.

31.10.2023 опротестован приказ Управления ЖКХ и благоустройства администрации Кунгурского муниципального округа, которым в нарушение требований закона регулярные пассажирские перевозки по регулируемым тарифам изменены на перевозки по нерегулируемым тарифам. Протест отклонен, в связи с чем в суд направлено административное исковое заявление о признании данного НПА незаконным (удовлетворен в 2024 году).

На особом контроле остаются вопросы противодействия терроризму и экстремизму. 11.05.2023 в отношении КГМУП «Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи от 23.06.2023 предприятие признано виновным в совершении данного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. По аналогичным основаниям по постановлению Кунгурского городского прокурора от 15.08.2023 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ привлечен руководитель МБУК «Дом культуры железнодорожников».

Решением суда от 06.02.2023 удовлетворены требования Кунгурского городского прокурора об обязании администрации Кунгурского муниципального округа организовать проведение оценки уязвимости мостовых сооружений Кунгурского муниципального округа, разработку планов обеспечения транспортной безопасности или паспортов безопасности данных объектов.  Решение суда находится на исполнении (срок: 2024 – 2026 гг.).

Кунгурской городской прокуратурой в 2023 году выявлено 6 интернет-сайтов, на которых размещены материалы, признанные в судебном порядке экстремистскими. По результатам рассмотрения соответствующей информации Роскомнадзором приняты меры по ограничению доступа к ним.

При осуществлении надзорной деятельности прокуратурой охвачены все сферы законодательства, особое обращено внимание на защиту социальных прав граждан, приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования, налажен контроль за устранением выявленных нарушений и восстановлением нарушенных прав.

В 2023 году приняты меры к активизации надзорной деятельности в сфере реализации национальных проектов.

Так, выявлено 41 нарушение федерального законодательства, т.е. практически все показатели работы увеличены, проверками и актами прокурорского реагирования охвачены все реализуемые на территории Кунгурского муниципального округа национальные проекты.

05.05.2023 начальник Управления перспективного развития территории администрации Кунгурского муниципального округа предостережен о недопустимости нарушения закона в связи с длительным не принятием мер по контрактации денежных средств, образовавшихся  результате экономии после торгов на заключение основных муниципальных контрактов на благоустройство  дворовых и общественных территорий в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (федеральный проект «Формирование комфортной городской среды»). После прокурорского вмешательства необходимые муниципальные контракты заключены.    

20.05.2023 первому заместителю главы администрации Кунгурского муниципального округа объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с возникшими рисками несвоевременного исполнения ООО «Парма» муниципального контракта на проектирование и строительство 8-этажного 220-квартирного жилого дома по федеральному проекту «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» национального проекта «Жилье и городская среда».

По постановлению Кунгурского городского прокурора от 25.07.2023 застройщик ООО «Парма» наказан административно по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с началом строительства данного многоквартирного дома без соответствующего разрешения. Виновному должностному лицу назначен штраф в размере 20 000 руб. Разрешение на строительство получено, на текущий момент отставания от графика строительных работ не имеется.

В связи с нарушением сроков выполнения работ по благоустройству общественной территории «Сквер семьи, любви и верности» 06.07.2023 в ООО «СтройТрансАвто» внесено представление, подрядчик по инициативе прокурора привечен к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, ему назначен штраф более 1,9 млн руб. Нарушения устранены, работы завершены, в т.ч. на общественной территории установлена скульптура «Святых Петра и Февроньи Муромских».

По результатам рассмотрения представления, внесенного 28.04.2023 в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», введен в эксплуатацию рентгеновский диагностический цифровой комплекс, проведено обучение медицинского персонала для работы с компьютерным томографом, поставленными в медицинскую организацию по национальному проекту «Здравоохранение»,

21.06.2023 в ООО «Эскулап-Кама» внесено представление в связи с нарушением сроков поставки маммографа в ГБУЗ ПК «Кунгурская больница», а также наличием отдельных дефектов данного оборудования (рассмотрено и признано обоснованным, к дисциплинарной ответственности привлечено 1 должностное лицо). Качество данного оборудования будет оценено специалистами Росздравнадзора.

По мерам прокурорского реагирования устранены отдельные недостатки эксплуатационного состояния спортивных площадок, обустроенных по национальному проекту «Демография», а также имущества, приобретенного туристическими фирмами по национальному проекту «Туризм и индустрия гостеприимства».

Городской прокурор Е.А. Сотникова